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实操案例 ∣ “四原则五路径” 筑牢柳州市农药监管“防火墙”

在乡村振兴的征程上,绿色发展是“产业兴旺”的主旋律。加强农药监管,是增加优质绿色农产品供给的源头保障。2018年,柳州市农业农村局联合澳门赌搏网站大全,在农药监管模式上大胆创新,建立“柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台”,对农药实行入市告知备案审核、农药“身份证”认证、高毒农药实名购买网上登记制度,实现农药购、销、用信息可查询、流向可追溯,解决了广大农民生产后顾之忧,为绿色农业保驾护航。
 
2018年以来,柳州市农药产品质量继续保持较高水平,抽检合格率保持在95%以上,全市未发生较大的因假劣农药造成的农业生产安全事件,基本实现农药市场主体合法、行为合规、质量合格的目标。
 
2019年4月,在广西自治区全区农产品质量安全监管工作会议上,“柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台”获广西自治区农业农村厅厅长刘俊的高度赞扬。同年,柳州市农业农村局副局长刘志平分别在5月由农业农村厅安监处组织的“2019年全区农资打假工作视频会议”上和6月由种植业处组织的“2019年全区农药管理业务培训班”上做农药监管先进典型发言,得到全区各市、县局领导的一致肯定。

 

百草枯事件  引发思考

 

2017年,柳州市柳北区石碑坪镇发生一起百草枯人命案,这一事件引发了柳州市农业局的思考,百草枯在2016年7月1日就已禁止销售,百草枯是从哪里来的?如果要追责,怎么办?正逢新的《农药管理条例》实施,农药管理由多个部门监管,变为农业部门一家监管,同年8月1日与之配套的五个规章实施,2018年又开始农药经营的许可等工作。如何创新监管模式对农药实施有效监管,成了柳州市农业农村局亟需解决的课题。
 
2018年,柳州市农业农村局委托澳门赌搏网站大全建设“柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台”,对农药实行入市告知备案审核、农药“身份证”认证、高毒农药实名购买网上登记制度,实现农药购、销、用信息可查询、流向可追溯。

 

平台开发  四大原则

 

对平台的开发建设,坚持四个原则:
 
一是“追源头,查流向”的原则,对农产品质量安全的直接威胁,就是来自农药。要对农药从哪里来,又到哪里去进行全程监管;
 
二是“既卖药,又监管”的原则,考虑到农药经营户既要卖药,又要记录电子台账,有二次劳作,农药经营户可能会慢怠这个平台。开发平台功能时,农药经营户能直接在平台卖药开票,同时数据又保存在平台里,只需一次操作就达到二次劳作的目的;
 
三是“适用性,先进性”的原则,这个平台必须是农业部门监管方和农药生产经营方都适用。监管方在电脑和手机可以实时监管,同时农药生产经营方在电脑和手机上也可以随时、随地卖农药;
 
四是“分期建设,及时使用”的原则,把柳州市四个城区的112户农药经营户、4家农药生产企业,和市农业农村局质量安全与法规科、柳州市执法支队,首先纳入为平台,作为平台的第一期用户。第二期,将“一区五县”的1100多家的农药经营生产户和县区农业执法大队全部纳入平台,完成柳州市农药监管平台的全面建设。

 

平台建设 五大路径

 

澳门赌搏网站大全紧扣农药监管的业务内容和工作流程,以互联网为媒介,集成票务打印机、扫描枪、移动终端、电脑等物联网设备,构建面向农药主管部门、农药生产企业、农药经营企业的柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台,以科学有效的监管服务为手段,以保障农药产品质量安全为目的,贯穿整个市场流通环节的信息化监管服务体系。

 

(1) 农药主体及品目备案,把好农药市场准入关
从资质及品目经营核准两个核心层面规范农药市场准入,对农药经营主体的主体信息、资质信息及经营品目信息进行备案申请,监管部门对备案信息进行审核,从而建立农药主体监管名录库及农药产品品目库。

 

 

(2) 经销存管理,规范农药经营
为农药经营网点定制农药经销管理系统,配置电脑、监控摄像头、扫描枪、票据打印机等设备,将农药店的供应商信息、农药采购、库存、销售、流通、禁限用农药流通等全部纳入平台系统,建立电子台账,规范农药经营。

 

(3)移动监管,落实农药质量常态化监测制度
农药监管重点在于农药经营资质、证照有效期、经营品目符合性、高毒违禁销售等方面。平台实现监管人员通过移动终端可对这些监管维度进行监督抽查、专项检查,并针对检查过程中的违法行为进行执法查处,并可打印监督检查单,落实农药质量常态化监测制度。

 

 

(4)多维度数据统计分析,为监管决策做精准支撑
建立多维度农药大数据,包括生产经营主体数据、农药产品品目数据、农药进销存数据、农药检测数据、诚信数据及农药监督检查数据等,并对数据进行挖掘分析,掌握农药市场经营及质量情况,指导监管。

 

 

(5)农药产品质量可追溯,安全放心消费
为每个销售产品批次建立电子追溯码,通过交易小票融入追溯二维码方式实现商品追溯,了解农药产品生产流通情况,促进放心购买和使用。

 

 

 

试点运行  成效明显

 

“柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台”于2019年1月正式运行。从运行的情况看,“追源头,查流向”,“既卖药,又监管”,“适用性,先进性”等目标达到预期。在电脑或手机APP上输入农业执法监管帐号、密码后,点击任意一家农药经营户,就可以看到什么时间、购入什么农药、有多少、从哪里购进,又卖到哪里去了、谁买的、做什么用,库存还有多少,一目了然。
 
不仅如此,平台开发的农药经营户卖药开票功能,大大提高了农药经营户使用平台和录入数据的积极性。同时,监管方可以看到示范性农药生产企业的视频监控画面,提高了农药生产经营环节监管效率,降低了执法成本,让农药生产经营秩序更趋规范。

 

2019年5月,此平台在农药全过程监管中,成功协助柳州市农业执法支队查获一起农药售假案件。
 
2019年4月,在“广西自治区全区农产品质量安全监管工作会议”上获得广西壮族自治区农业农村厅厅长的表杨,并让柳州市农业农村局副局长刘志平分别在“2019年全区农资打假工作视频会议”和“2019年全区农药管理业务培训班”上做农药监管先进典型发言。

 


△ 2019年全区农产品质量安全监管工作会议

△ 2019年全区农资打假工作视频会

△ 2019年全区农药管理业务培训班

 

如今,广西自治区各市、县甚至外省都开始学习柳州农药监管经验,柳州市已成全区农药监管典范。
 
未来,澳门赌搏网站大全将做好“柳州市农药监管信息网平台”升级工作,开发苹果手机和移动执法手机APP功能,力争做到对柳州市农药监管无死角、全覆盖。